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让农民安心接受土地承包,真难

作者:豆腐乳

编辑:养乐多

在《农村土地产权的剧变》里我们提到,越来越多的农民选择把承包的土地流转出去,自己出外打工赚钱之余也可以得到土地流转金。

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。想要土地流转,首先农户得明确自己的经营权,不然流转完了说不清楚了,会造成产权上的纠纷。

2013年中央一号文件里提到“全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护”。

2014年,土地承包经营权确权登记颁证开始从山东、四川、安徽试点,土地承包经营权确权登记颁证正式开始。

由于牵涉到的土地较多,物权情况复杂,试点工作也较为谨慎,推广到全国直到去年底全国农村承包地确权登记颁证才超过96%,这是耗时长、投入精力大的一项工作。

放在古代,给农村土地登记造册是很棘手的一项工作,清查一次土地要用几十甚至上百年。如今推动土地确权,不仅对摸清家底、明确物权有好处,也体现了对基层的掌控能力。

分清楚土地归属后,村民之间的争议少了,减少了村委会的纠纷处理。

确权最具有象征意义的还是“颁证”,说某块地是自己的,不颁发承包权经营证书还总觉得不安稳,证书是凭证,是仪式感。有研究根据2018年的调查发现,持有承包经营权证书的农户对于确权工作表示满意的比例均高于未持证农户。

该研究还发现,持有证书的农户进行土地投资的中位数为每年5000元,显著高于未持有证书农户。这一方面是因为证书给农户以承包权的安全感,让农户对土地承包权的信心更强,更愿意投入资金;另一方面,也是因为持有证书的农户比为持有证书的农户更容易获得贷款,这是因为证书可以作为信贷的担保,让银行更有可能贷款给农户。

另外,持有证书的农户进行土地流转的比例明显高于没有证书的农户,说明承包权明晰后,农户更放心把经营权流转出去。在此基础上,无论是把地流转给大户或公司,还是村民自愿结成合作社,农户都更有保障。

确权也因此促进了土地流转,加速农村规模化种植发展,提高农业生产效率和大型机械利用率。

还有研究发现,确权会促使承包地化肥施用减少,配方肥和有机肥施用增加。这说明确权让农户对承包权更放心,也就更愿意对土地进行长远打算,多用配方肥和有机肥以培养土壤地力,促进生态保护。这可能是确权的额外好处。

今年土地承包经营权确权登记颁证工作进入尾声,最近就有地区开展“回头看”,督促原本土地承包经营权确权登记颁证工作进展缓慢的地区加快进度,或是整改农村土地承包经营权证里的错误信息,让农户彻底放心,工作做实做细。

改革开放后,农村土地经历了从集体化过渡到家庭联产承包责任制分散经营,再到土地流转逐渐规模化经营再起的“正-反-合”过程,事实证明,农民并不是不喜欢规模化经营,而是要做到先确定物权,对承包权感到安心,在自主选择的基础上拥抱规模化经营,提高效率。

让农户安心的背后,是基层大量的工作落实。

上下滑动查看参考资料:

新华社受权发布2013年中央一号文件 http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm

全国农村承包地确权登记颁证超96%_滚动新闻_中国政府网 http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/10/content_5560093.htm

江门新会区开展巡察“回头看”,形成“再震慑”、落实“再整改” https://ycpai.ycwb.com/amucsite/template/#/newsDetail/110020/40046443.html?isShare=true

拿到“红本本”心里踏实,对黑土地的情感更厚了丨“土地确权”激活乡村振兴内生动力https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13294667

广安区农业农村局:学党史见行动 土地确权惠民生 http://guoqing.china.com.cn/2021-05/28/content_77533023.html

丰雷,胡依洁,蒋妍,李怡忻.中国农村土地转让权改革的深化与突破――基于2018年“千人百村”调查的分析和建议[J].中国农村经济,2020(12):2-21.

周力, 王镱如. 新一轮农地确权对耕地质量保护行为的影响研究[J]. 中国人口・资源与环境, 2019, 029(002):63-71.

文章用图:图虫创意

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