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美国史上,都有哪些著名的总统行政令,决定了美国历史?

自从乔治・华盛顿(George Washington)宣布感恩节为全国性节日以来,总统行政命令就一直存在。总统们利用这份文件授予的权力,自行推动通过的法律,从重大的到细枝末节都有。而许多著名的行政命令,如《解放奴隶宣言》或废除武装部队种族隔离的命令,都做了国会无法做的事情,而少数行政命令的权力过度扩张,最终被最高法院的裁决压制。

就奥巴马总统而言,尽管他的批评者认为他签署了“成千上万”行政命令,但与其他总统相比,他签署的行政命令相对较少。罗斯福签署了3700多份命令,其中大部分与他在第二次世界大战中作为总司令的角色有关。而威尔逊、哈定和胡佛总统每年也签署数百份,比任何战后的总统都要多。

而以下是我为大家盘点的美国总统在历史上,一些最令人惊讶和重要的行政命令。当然,这些命令并非所有都对公众有益,但都对美国历史至关重要。

解放奴隶宣言

虽然行政命令自华盛顿政府以来就存在,但它们直到20世纪初才被命名或编号。所以,最有名的一个其实并没有官方名称,只有一个名字――《解放奴隶宣言》。该宣言于1863年1月1日发布,是林肯总统以总司令的身份发布的一份宣言,宣布居住在南部邦联的300多万奴隶获得自由。

不过宣言的影响自发布之日起就一直备受争议。最初,它只解放了联邦从邦联手中夺取的地区的大约3万名黑人。并实际上对南方被奴役的黑人没有任何影响,也没有解放与联邦接壤的肯塔基州、密苏里州、马里兰州、特拉华州和西弗吉尼亚州的奴隶。但是,随着联邦占领更多的领土,那里的奴隶立即获得了自由,就像那些越过联邦边界的逃亡奴隶一样。

它还澄清了联邦的道德原因,明确地将邦联标记为一个奴隶州,终结了英国为他们进行干预的任何希望。

曼哈顿计划

罗斯福总统在1941年6月28日,签署了第8807号行政命令。它建立了科学研究和发展办公室(OSRD),并给了它无限的资源,其主任范尼瓦尔・布什只对罗斯福本人负责。OSRD在各种与战争有关的领域进行研究和开发工作,创造了从制导系统到新雷达的一切发明。

但OSRD的最重要的方面,是后来在莱斯利・格罗夫斯将军的指挥下,更名为曼哈顿工程区的地方,并在全国各地建立了一些开采和提炼铀的基地,以及洛斯阿拉莫斯基地,一个原子弹的研究、制造和测试地点。

日裔美国人的拘留

美国历史上最著名的行政命令之一,是罗斯福总统于1942年2月19日签署的《9066号行政令》。在珍珠港事件之后,由于担心敌人的间谍和破坏者,该行政命令要求将西海岸的所有的日裔美国人转移和拘留。结果,超过12万人――其中7万人是土生土长的美国人――不得不接受运输,并被关押在西南部遍布的营地网络中。这里营地通常都是棚屋,周围还有岗哨塔和带刺铁丝网。

不太为人所知的是,大约1.4万名德国人和意大利人也被拘留,还有一些德国裔犹太难民。经过两年多的严格监禁,EO 9066于1944年12月被取消。随后日裔美国人慢慢被允许回到他们的生活中,但许多人失去了自己家园和工作。而美国政府花了40年的时间,才以2万美元的形式,向他们的家人作出赔偿。

中止人身保护令

随着内战的激烈进行,林肯总统采取了一个激烈而有争议的步骤,签署了一项行政命令,暂停人身保护令,即非法拘留的权利。不过这是在总司令的名义下进行的,以阻止一位同情南方的立法者,阻止联邦军队向华盛顿的移动,因为在战争开始时,联邦军队实际上是没有防御的。虽然最初的命令只允许在纽约和华盛顿之间,进行无证逮捕,但两年后,一项国会法案将其扩展到整个国家。于是联邦军队现在几乎有权在没有逮捕令的情况下逮捕任何人,并且不经审判就把他们关进监狱。

最高法院的首席大法官宣布,林肯没有军事权利中止人身保护令,但林肯继续坚持。直到五年后,联邦最高法院裁定平民不受军事法管辖,才推翻了这一命令。

联邦应急管理局的建立

1979年7月20日,吉米・卡特签署了第12148号行政命令,开启了无数阴谋论的序幕。该命令授权将职责移交给新成立的联邦紧急事务管理局(FEMA),并被认为是必要的行为,以合并整个联邦政府的灾难准备机构,将其置于一位主管的控制之下,而且他不会被行政障碍或相互冲突的规则所束缚。

与此同时,关于联邦应急管理局利用秘密营地网络,来监禁美国公民,为戒严令和总统废除自由做准备的阴谋论,比比皆是。不过这些都不包括在行政命令中。

福特赦免尼克松

随着对理查德・尼克松可能进行审判的争议日益激烈,杰拉尔德・福特总统发布了4311号公告,完全赦免了这位前总统在其任期内可能犯下的任何罪行。1974年9月8日,福特向全国发表讲话,列举了各种理由,认为自己使用的行政权力来赦免尼克松完全是出于谨慎的前提下的。这些原因包括前总统受审,给全国带来的压力,尼克松难以得到公正的代表,以及他每况愈下的健康状况。

不过人们对赦免的反应是残酷的。由于福特是在斯皮罗・阿格纽辞职后被尼克松任命为副总统,许多权威人士公开怀疑尼克松是否知道他要辞职,于是把副总统的职位让给福特以换取宽大处理。随后福特也被指责为尼克松时代的罪过,并在1976年输给了吉米・卡特。

新政

1935年4月8日签署的第7034号行政命令,成立了就业促进管理局(WPA),这是一个庞大的新政府机构,旨在让数百万因大萧条而失业的人重返工作岗位。在成立的8年里,WPA创造了800万个工作岗位,其工人修建了60万英里的道路、12.5万座桥梁、8000个公园和850个机场停机坪。而且许多根据公共事业促进会建设的基础设施仍在使用。它还为美化国家和创作公共艺术作品的艺术家、音乐家、作家提供工作,以振奋被压抑的精神。

随后,当战争导致人们几乎充分就业时,就业促进管理局才被关闭。

钢铁工业的国有化

面对朝鲜战争期间钢铁工业的大规模罢工,杜鲁门总统于1953年4月8日签署了第10340号行政命令。这一命令将美国所有的钢铁厂国有化,并将它们置于商务部长查尔斯・索耶(Charles Sawyer)的控制之下,有效地在罢工开始前阻止了罢工。

之后几家主要钢铁公司的代表,亲自向联邦法官提出要求,要求对杜鲁门总统颁布临时限制令。但在失败后,他们提出了永久诉讼,这个案子才得到了审理。

尽管索耶亲自给钢铁工人们加薪,希望他们能恢复工作,但这个案子最终还是在联邦法院结束了。法院裁定杜鲁门败诉,政府立即上诉。而后该案最终在最高法院结束,最高法院裁定,尽管罢工危及战争的努力,并可能使苏联的侵略更加大胆,总统没有宪法权力没收私人财产。

没收的黄金

根据1913年联邦储备法的一项条款,除非美国持有一定数量的黄金储备,否则就不能印刷纸币。随着美国处于大萧条最严重的时期,有必要增加可用现金的供应――而这意味着美联储需要持有更多的黄金。为此,1933年4月3日,罗斯福签署了6102号行政命令,禁止私人拥有任何黄金,包括金条、金币等。

市民们被要求在一个月内上交黄金(以换取现金),否则将面临严厉的惩罚――包括监禁。罗斯福之所以能够执行这些条款,要归功于一项从未被推翻的第一次世界大战法律:《与敌贸易法》。许多黄金商人和囤积者被逮捕,其中许多人在监狱服刑。公司的黄金储备被没收,甚至现在都有一个都市传说,政府可以随时从私人保险箱中没收黄金。这个传说的发生,仅仅是因为政府拥有了数千家破产银行的资产,其中很多还没有被认领。

这种没收达到了预期的效果,因为政府能够印更多的钱,导致利率降低和投资增加。直到上世纪70年代,美国公民才被开始允许持有大量黄金。

限制查阅总统文件

由第二任总统布什于2001年11月1日签署的第13233号行政命令,因限制查阅总统档案而引起巨大争议。此前签署的行政命令要求,总统文件在总统任期结束12年后向公众开放。由于里根总统的文件即将公开,布什决定推迟文件的开放时间,直到他最终签署了命令。

虽然这似乎是对9/11袭击的反应,但布什在上任后不久,就一直推迟公布里根的文件。这一命令在他的整个总统任期内一直有效,直到被另一项行政命令废除,这一行政命令是巴拉克・奥巴马,在他就职后的第二天签署的。值得注意的是,新行政命令还公开了副总统的文件,而之前的命令没有这样做。

成立沃伦委员会

就在肯尼迪遇刺七天后,他的继任者约翰逊总统签署了11130号行政命令,成立了一个调查委员会,调查李・哈维・奥斯瓦尔德是单独行动还是阴谋的一部分。沃伦委员会以该组织主席、首席大法官厄尔・沃伦(Earl Warren)的名字命名。之后该委员会于1964年9月向约翰逊提交了报告,并在不久后公布。

它确定奥斯瓦尔德确实是在没有任何帮助的情况下,单独行动的,并从德克萨斯图书仓库向肯尼迪总统开枪。参与该委员会的一些人士担心,报告将导致更多的阴谋理论和争议。最终事实证明他们是对的:沃伦报告并没有被那些,认为奥斯瓦尔德是阴谋组织成员的人所接受,随后的政府小组也进行了许多其他调查。

禁止雇佣罢工者

尽管有几项行政命令被最高法院推翻,但克林顿总统签署的一项更具争议的行政命令,甚至从未走到被最高法院推翻的那一步。他于1995年3月8日签署的第12954号行政命令,禁止联邦政府与目前处于停工状态的公司签订合同,并禁止使用罢工工人。

美国哥伦比亚特区巡回上诉法院(United States Court of Appeals for The District of Columbia Circuit)很快裁定,依据《国家劳工关系法案》(National Labor Relations Act),该命令被否决。而克林顿政府没有上诉,于是该命令无效。

禁止暗杀

美国中央情报局(CIA)多次暗杀行动被公开,这让福特总统感到了尴尬,为此,他于1976年2月19日签署了第11905号行政命令。该命令改革了美国情报界的很大一部分,确保了更大的监督和文职控制。它还明确禁止作为间谍或政权更迭形式的政治暗杀。

之后卡特总统签署了额外的行政命令,加强了福特的改革,尽管他们在打击中央情报局滥用职权方面,没有什么效果,如果有的话,还是很具有争议的。在9/11恐怖袭击之后,布什总统签署了对恐怖分子使用武力的授权,这也可能使这项命令失效。

废除武装部队的种族隔离

即使在几乎每一场美国战争中,都存在长期的人力短缺,黑人部队也通常被分配最卑微的任务,只有少数人参加了积极的战斗。并且那些在隔离部队里,由白人领导。不过杜鲁门总统最终以1948年7月26日签署的第9981号行政命令,结束了武装部队的隔离。并废除了军队中的种族歧视,建立了一个民间委员会以确保命令得到执行。

即便如此,军队完全改革仍需数年时间。陆军部长因拒绝废除种族隔离(甚至在该命令签署一年后)而被迫退休,而许多由黑人部队和白人军官组成部队,还在朝鲜作战。不过最终,陆军中最后一支全黑人部队,直到1954年9月解散。

废止种族隔离的小石城

1957年9月23日,艾森豪威尔总统签署了第10730号行政命令,以保护试图进入小石城中心高中的非裔美国学生,并将阿肯色州国民警卫队联邦化。在布朗诉教育委员会案宣布学校隔离非法后,所谓的“小石城九人”是第一批试图进入阿肯色州公立学校的黑人学生。

当阿肯色州州长命令国民警卫队“维护和平”时,他的意思是打着维护秩序的幌子把学生们赶走。不过之后通过将警卫队联邦化,他将他们置于自己的控制之下,而这意味着他可以命令他们保护那些试图加入学校的黑人学生。